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绿色勘查,让地质工作与诗意同行

2019-06-10 09:58:31???来源:中国矿业报 王琼杰

  京城最美五月天,绿肥红瘦草如茵。经过近5年的辛勤耕耘,我国的绿色勘查在不知不觉中,已由一株株幼苗成长为郁郁葱葱的参天大树。
  5月29日,在中国矿业联合会主办的2019中国探矿者年会绿色勘查论坛上,《中国矿业报》记者了解到,我国绿色勘查已由点到面全面铺开,实施绿色勘查的方式也已从理念及试点阶段到了“标准化”阶段,许多省份通过示范引领、建立标准,探索出了适应当地特色的绿色勘查新路子。
  2019中国探矿者年会绿色勘查论坛现场 本报记者 吴启华 摄
  绿色勘查,让矿产勘查更精彩
  追溯绿色勘查的起源,可以说是探索于青海,发端于媒体,重视在部门。
  2015年8月底,《中国矿业报》记者在青海省“走基层”,敏锐地捕捉到了青海省有色地勘局多彩整装勘查区的矿产勘查新模式后,用独特的视角,把报道主题由传统的找矿成果变为绿色勘查,采写刊发了《让多彩更精彩——青海省有色地勘局和谐绿色勘查纪实》一文。没有想到,这篇文章引起原国土资源部地勘司主要领导的重视,从而成为了我国绿色勘查的肇始。
  谈到绿色勘查,自然资源部地勘司副司长杨尚冰说,中央高度重视生态文明建设,生态文明已经成为党的主张、国家的意志、民事行为准则。而实施绿色勘查是在找矿领域落实习近平生态文明思想、践行生态文明战略的生动实践和具体举措,是新时代矿产勘查行业转型升级、矿业可持续发展的必然要求,是新时期实现找矿突破战略目标、实现能源资源安全保障的不二选择。从开始的先行先试、探索经验,到现在的示范引领、标准跟进,我国的绿色勘查工作已经取得了显着成效。
  然而,绿色勘查作为一种全新的理念和矿产勘查模式,实施之路并不平坦。因为认识上存在误区,矿产勘查与矿产开发相比对生态环境扰动又不大,加之实施绿色勘查还要额外增加勘查成本投入,在一些地方及地勘单位中曾对实施绿色勘查存在一定质疑,有的地勘单位甚至认为根本没有必要实施绿色勘查。
  理念是行动的先导。原国土资源部党组高度重视绿色勘查,认真践行绿色发展要求,积极倡导实施绿色勘查,大力推进地质勘查行业绿色转型升级,在深入开展找矿突破战略行动的同时,坚决贯彻落实生态文明战略。部地勘司从创新思维入手,在2016年5月发出了《绿色勘查行动宣言》。宣言倡议,地勘行业要大力推进绿色勘查,探寻金山银山,留住绿水青山,为实现资源开发利用和生态环境保护协调发展做出更大贡献。
  2017年,国土资源部等六部门联合印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,要求到2020年建设100个左右绿色勘查示范项目:通过勘查工作的管理、制度、技术、方法创新示范,形成符合我国实际的绿色勘查工作模式和技术标准,实现地质勘查绿色发展。这标志着我国的绿色勘查已开始进入全面推动的新阶段。
  “我国的绿色勘查经历了一个逐渐推开和提升的过程。2016年3月,确定工作思路;2017年10月,形成行业共识;2018年8月,推广先进经验;2019年3月,已开始聚焦行业标准和项目示范。”自然资源部矿产勘查技术指导中心研究员张福良介绍,指导中心每年通过召开经验交流会、举办培训班、开展学术交流、进行培训讲座、登载报刊文章、发表期刊论文等多种形式宣传推广绿色勘查。此外,按照部地勘司的要求,在与中国矿联联合编制《绿色勘查指南》的基础上,牵头起草绿色勘查行业标准。
  绿色勘查的实施,使矿产勘查更精彩多姿,由传统的单一寻找“金山银山”变为勘查与绿色协调发展、“绿水青山”和“金山银山”相得益彰。更重要的是,绿色勘查作为一种先进理念,已在全国各地普遍得到了认同。
  “各省厅高度重视,成立组织,印发文件,进行部署。相关地勘单位和矿山企业也积极行动起来。青海省有色地勘局树立标杆,创建“多彩模式”;甘肃省地矿局先行先试,分不同景观区试点;山东省勘查中心后来居上,制定地方标准;黑龙江省地矿局创新思路,从试点到示范再到铺开;海南省地调院技术创新,以钻代槽;贵州西南能矿集团率先垂范,实施四大企业标准;河南省煤田地质局积极跟进,探索前行;吉林、内蒙古、江西、广西、新疆等省区地矿局也是坚持环保优先,因地制宜,全面推进。与此同时,北京探工所、成都工艺所、四川华峰、陕西地矿集团等单位按照需求导向,积极研发新设备、新技术。中色地科矿产勘查股份有限公司在澳大利亚、南美、非洲实施HSE标准体系。”张福良介绍。
  中国地质调查局作为国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的统一部署和组织实施者,更是在绿色勘查中承担并发挥了重要的示范引领作用。中国地质调查局在加强绿色勘查研究的基础上,2019年3月,印发了《区域地质调查技术要求(1∶50 000)》等9项标准,特别将生态环境的调查与评价纳入到各项地质矿产调查工作中,形成资源潜力、技术经济、生态环境“三位一体”的调查评价体系。
  会议现场
  选树示范,探索矿产勘查新模式
  “志不求易者成,事不避难者进。”绿色勘查作为一个全新的模式,必须要坚定不移地以绿色发展理念为统领,坚持高标准严要求,在创新中探索,在探索中前行,发挥好示范引领作用,并把成功经验和成熟模式总结上升为制度,以此来更好地指导和推动全国绿色勘查工作。
  也正基于此,自然资源部坚持问题和目标导向,已开始着手布局绿色勘查项目示范实施工作。其目的主要有三:一是落实习近平生态文明思想,矿产资源勘查开发与生态环境保护协调统一;二是加强矿产勘查,提高能源资源保障能力;三是创新地质勘查工作管理制度和技术方法,加快建立新时代绿色勘查管理制度和标准规范体系。
  “绿色勘查项目示范的主要内容包括五个方面:一是探索勘查新模式。把生态环境保护理念贯穿于勘查全过程、各环节,充分考虑“地质、经济、技术、环境”四要素及区域资源环境承载力,对勘查工作可能造成的生态环境影响进行评估,编制符合相关标准的勘查设计,在勘查过程中落实生态环境保护及和谐勘查等方面的要求,从勘查理念、管理、工艺、环境恢复治理等角度总结形成可复制、能推广的经验和机制。二是健全管理制度。加强管理制度创新,通过规划源头管控、项目设计编审把关、项目实施监管等措施,将绿色勘查理念、要求和责任落实到具体工作中,使勘查工作对生态环境的影响处于可控、可恢复的范围。三是坚持技术创新。探索总结和推广应用绿色勘查的新理论、新技术、新方法、新工艺,在满足地质勘查设计要求的前提下,尽量以浅钻代替槽探工程、以便携式钻机代替传统钻机、一基多孔、环保型泥浆循环使用并回收、“洛阳铲”取样等绿色勘查技术方法,最大程度地避免或降低生态环境负面影响。四是完善标准体系。通过绿色勘查项目示范,为修改完善矿产勘查技术规范、建立绿色勘查标准积累实践经验,提供技术参考依据和具体指标验证。”自然资源部地质勘查管理司矿产勘查处处长叶海洋介绍。
  据《中国矿业报》记者了解,即将启动的全国绿色勘查示范项目参照《绿色勘查指南》(T/CMAS 0001-2018),提出了多项基本要求,主要包括:严格执行国家相关法律、法规、规划等有关规定,主动避让国家规定的勘查禁区,依法勘查;把绿色勘查理念和生态环境保护措施贯穿于地质勘查项目立项、设计、实施、恢复和验收全过程、各环节,做到同部署、同实施、同检查、同考核;充分考虑“地质、经济、技术、环境”四要素及区域资源环境承载力,在传统项目设计基础上充实完善绿色勘查相关内容;运用有利于保护生态环境的新理论、新技术、新方法、新工艺,避免、减少或控制地质勘查活动对生态环境影响;勘查施工中采取有效措施保护野生动、植物,减少与野生动物的接触和对其栖息地的扰动,不得破坏历史遗迹;做好各类预防控制措施或应急预案,确保各项工程在实施过程中对环境影响可防可控,加强安全生产防护与职业病的防治;加强人员培训,切实提高生态环境保护意识,掌握绿色勘查工作要求,落实绿色勘查责任;保持与当地政府及社区居民的联系沟通,妥善处理好矿地关系,及时化解纠纷,避免产生矛盾,持续优化勘查外部环境,实现经济、社会、环境多赢;项目实施单位内部设立绿色勘查监督管理机构,对涉及绿色勘查内容的设计、施工和成果进行审查、检查监督及验收评价。
  “探矿权人和勘查单位是勘查工作的实施主体,要严格按照项目设计进行勘查施工,保证环境保护和勘查工作目标实现。省级主管部门、有关项目主管单位应根据实施方案中有关绿色勘查项目示范任务目标、技术要求、违约责任等,不定期对示范工作进展情况进行实地督导检查。”叶海洋介绍,对绿色勘查示范项目,各省级自然资源主管部门、有关项目主管单位组织专家分批进行评价验收总结,成熟一批验收一批。每个省(区、市)和项目主管单位可申报绿色勘查示范项目5个~8个。自然资源部对各单位上报的绿色勘查示范项目进行筛选,符合示范标准的项目进行名录管理,在自然资源部门户网站绿色矿业公示平台公布(探矿权人和勘查单位)名单,在中国矿业联合会的地勘行业红名单中宣传。
  据了解,对绿色勘查示范项目,自然资源部特别要求,各省级自然资源主管部门、有关项目主管单位要高度重视,加强绿色勘查工作的组织领导,研究制定管理制度,结合本地区、本系统实际,统筹协调,扎实推进绿色勘查项目示范工作。要建立激励机制,按照4号文规定,对进入绿色勘查项目示范名录管理的项目,在评先评优、财政项目安排、产品认证、绿色金融等方面给予政策支持。对在勘查技术、方法、管理模式等方面业绩突出的单位或个人,有关单位可根据实际情况,采取现金奖励、表扬表彰等方式进行鼓励。要落实工作经费。安排勘查项目的单位(企业)要在常规的项目经费外,考虑绿色勘查工作所需资金。测算依据可参考使用绿色勘查工作手段涉及的相关行业预算(费用)标准。没有可参考使用的标准时,可根据实际情况自行测算确定。
  对绿色勘查示范项目,还推行验收材料清单,主要有工作方案设计,包括绿色勘查要求及具体实施计划、评审意见、相关工作实际材料图;野外工作相关记录,包括野外记录本,绿色勘查工程验收的原始记录,数据及表格等;质量管理相关记录,包括质量检查记录,整改措施,勘查工程事前、事中及事后对比的照片或影像资料;工作总结,包括任务(实物工作量)完成情况,取得的绿色勘查成果,管理经验,存在问题及建议。”叶海洋说。
  建立标准,促进绿色勘查规范化
  “欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”对绿色勘查这个新生事物而言,要使其尽快走上规范化、制度化之路,并在全面推行中得到提升,标准体系是关键。
  事实上,从2018年3月开始,按照自然资源部地勘司的要求,自然资源部矿产勘查技术指导中心在总结提升我国绿色勘查模式及借鉴国外先进经验等前期工作的基础上,就与中国矿业联合会共同牵头起草了我国首个绿色勘查团体标准——《绿色勘查指南》,提出了勘查工作中的生态环境保护和环境恢复治理各项要求。
  “该标准适用于矿产勘查工作中的绿色勘查活动,与已有的勘查类标准配套使用,主要是针对固体矿产。”张福良介绍,标准的特点是,绿色发展理念和环保要求体现在勘查工作各环节、全过程,填补了已有勘查规范中有关生态环境保护、环境恢复治理、健康安全、和谐勘查等方面的空白,标志着实施绿色勘查的方式已从理念及试点阶段到了“标准化”阶段。
  国家六部门印发的4号文中提出的“标准领跑、示范引领”要求,以及新时期地勘行业发展的内在需求,使编制并发布实施绿色勘查行业标准的紧迫性和必要性愈加凸显。自然资源部在大力宣贯绿色勘查团体标准的同时,又紧锣密鼓地启动了绿色勘查的行业标准编制工作。
  2018年9月,在自然资源部地勘司的指导下,自然资源部矿产勘查技术指导中心会同自然资源部储量评审中心、中国矿业联合会共同牵头,以《绿色勘查指南》起草组为班底,来自10家单位的专业人员组成了编写小组。同时,邀请有经验的矿产勘查技术专家、标准化专家、矿政管理专家、环境保护专家进行指导,组成专家指导团队。2018年12月成立起草组,并召开了第一次工作会议,通过了标准的编制计划,明确了分工。2019年5月21日,召开了起草组第二次研讨会议,并形成《绿色勘查工作规范》(编写组讨论稿)。
  “我们正在编制的绿色勘查行业标准适用范围为陆域地质调查与矿产勘查活动,定位是通用导则类标准,与已有相关技术类标准‘并行不悖’。”张福良说,行业标准的基本原则如下:一是坚持源头管控,防治结合。坚持环保优先,自然恢复为主,加大地质勘查各方面和全过程生态保护和修复力度,重点由事后治理向事前保护转变、由人工建设为主向自然恢复为主转变。二是坚持科技创新,减少扰动。通过地质科技创新,使用新方法、新技术、新设备、新工艺,有效减少地质勘查活动对生态环境影响的程度、范围及持续时间。三是坚持综合勘查、综合评价。统筹规划和优化勘查设计,对主矿种外的共、伴生矿种进行综合勘查、综合评价,防止重复勘查造成生态环境的二次影响。四是坚持因地制宜、分类实施。基于各地自然地理条件、地质状况、风俗习惯等方面的差异,选取适宜的工作手段、环境保护和恢复治理措施分类实施绿色勘查。五是坚持“谁施工谁负责”。地质勘查项目的实施方对其开展勘查工作受影响的生态环境进行保护与恢复负主要责任,其它相关方负连带责任。
  据了解,正在编制的绿色勘查行业标准将呈现五大特点:一是勘查全过程“绿色化”。事前开展调查识别,绿色内容融入设计,技术方案体现环保,施工环保技术到位,事后及时恢复治理,涵盖了包括临时道路修建,项目驻地建设,地质填图,重砂测量、遥感地质、水工环地质调查,地球物理勘查,地球化学勘查,探槽、浅井、坑探工程,钻(井)探工程,样品加工测试,环境恢复治理等整个勘查工作的全流程、各环节。二是体现了五大发展理念。创新方面,鼓励采用先进、高效、快速、节能的方法、工艺、设备;协调方面,与自然协调、与社区协调、与法律法规协调;绿色方面,保护生态环境是责任和义务;开放方面,与国际相关标准互联互通;共享方面,力求勘查效益、环境效益、社会效益多赢。三是充分吸纳国际主流勘查理念,环境本底值调查(项目设计前期)根据全球环境法联盟(ELAW)《矿业项目环评评估指南》,在开展勘查项目前详细调查说明扰动之前的环境情况。四是体现区域差异性,根据各地的不同情况,差异化的规范要求,不同的技术方法组合。五是包括所有矿种范围,在以固体矿产为主的规范要求基础上,还要突出油气、放射性矿产、液体矿产等矿产勘查的特殊技术要求。此外,还与环境法律法规充分衔接。

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